{"id":10327,"date":"2024-09-30T11:51:06","date_gmt":"2024-09-30T09:51:06","guid":{"rendered":"https:\/\/apnu.be\/?p=10327"},"modified":"2025-04-08T18:45:11","modified_gmt":"2025-04-08T16:45:11","slug":"conflits-oublies-myanmar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apnu.be\/index.php\/2024\/09\/30\/conflits-oublies-myanmar\/","title":{"rendered":"Conflits oubli\u00e9s : Myanmar"},"content":{"rendered":"\n

Liste des abr\u00e9viations  <\/strong><\/p>\n\n\n\n

ASEAN Association des Nations d\u2019Asie du Sud-Est 
KIO Kachin Indepeneance Organisation  
KNA Karen National Army 
NUG National Unity Government 
KIA Kachin Independence Army 
KNU Karen National Union 
KNLA Karen National Liberation Army 
AA Arakan Army 
TNLA Ta\u2019ang National Liberation Army 
MNDAA Myanmar National Democratic Alliance Army 
NLD National League for Democracy 
NCA Nationwide Ceasefire Agreement <\/strong>
 <\/p>\n\n\n\n

INTRODUCTION<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les Rohingyas, minorit\u00e9 musulmane, sont pers\u00e9cut\u00e9s depuis des d\u00e9cennies au Myanmar. Pr\u00e8s d\u2019un million d\u2019entre eux vivent dans des camps de r\u00e9fugi\u00e9s dans le district de Cox Bazar, au Bangladesh, apr\u00e8s avoir fui la r\u00e9pression men\u00e9e par l\u2019arm\u00e9e dans l\u2019Etat de Rakhine, en 2017. Ces pers\u00e9cutions se poursuivent \u00e0 l\u2019heure actuelle au Myanmar. Elles sont un type des nettoyages ethniques que l\u2019on a pu observer au 21eme si\u00e8cle. Le sort de cette communaut\u00e9, qui illustre l\u2019impuissance des acteurs internationaux \u00e0 prot\u00e9ger une population dont le gouvernement d\u00e9nie l\u2019existence, est devenu embl\u00e9matique de la situation au Myanmar. Pourtant, la pers\u00e9cution de grande ampleur de ce groupe ethnique n\u2019est qu\u2019une composante d\u2019un conflit qu\u2019on fait \u00e9merger des processus beaucoup plus anciens et complexes.  <\/p>\n\n\n\n

La guerre civile au Myanmar est l\u2019un des conflits les plus longs et complexes, depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. Revenue sur le devant de la sc\u00e8ne en 2021, \u00e0 la suite du coup d\u2019Etat de la junte militaire, elle oppose \u00e0 l\u2019Etat central des groupes arm\u00e9s aux motivations diverses. Une multitude de facteurs la caract\u00e9risent : aspirations \u00e0 l\u2019autonomie, nettoyages ethniques, ou confrontation institutionnelle.  <\/p>\n\n\n\n

Quels sont les moteurs de ces dynamiques? Comment ont-ils produit des trajectoires propres au contexte national? Pour tenter d\u2019en expliquer l\u2019origine et les aboutissements, cet article se penchera sur plusieurs \u00e9v\u00e9nements cl\u00e9s. Il abordera les \u00e9volutions institutionnelles du contexte colonial, en passant par l\u2019ind\u00e9pendance, la transition d\u00e9mocratique, et enfin le retour de la junte militaire pour tenter d\u2019expliquer les ressorts du conflit en cours. <\/p>\n\n\n\n

Contexte colonial et naissance du complexe militaire <\/strong> <\/p>\n\n\n\n

Occup\u00e9 par les Britanniques d\u00e8s le 19\u00e8me<\/sup> si\u00e8cle, le Myanmar, (autrefois appel\u00e9 Birmanie), ne constituait pas un objectif strat\u00e9gique pour l\u2019Empire, mais plut\u00f4t une zone tampon entre les Indes et l\u2019Indochine fran\u00e7aise. Int\u00e9ress\u00e9e par  l\u2019extraction de ses ressources, l\u2019autorit\u00e9 coloniale n\u2019avait pour projet soci\u00e9tal que d\u2019y maintenir l\u2019ordre. Il lui fut toutefois difficile de s\u2019appuyer sur un ordre pr\u00e9colonial, que les guerres anglo-birmanes avaient consid\u00e9rablement affaibli. Pour faire face au risque d\u2019instabilit\u00e9, les Britanniques instaur\u00e8rent un syst\u00e8me de discrimination ethnique, accordant des privil\u00e8ges politiques aux populations Karen et Kachin, laissant les Mon relativement tranquilles, et rejetant au bas de la pyramide sociale le groupe majoritaire des Birmans. Cette politisation des ethnicit\u00e9s prit un premier tournant lorsque l\u2019arm\u00e9e coloniale britannique se mit \u00e0 recruter  parmi les ethnies \u201cprivil\u00e9gi\u00e9es\u201d, renfor\u00e7ant leur identit\u00e9 ethnique, relativement peu d\u00e9velopp\u00e9e avant la colonisation. Face \u00e0 l\u2019agitation des populations birmanes qui se trouvaient discrimin\u00e9es, l\u2019autorit\u00e9 coloniale en vint \u00e0 s\u2019appuyer exclusivement sur la force militaire pour maintenir l\u2019ordre. L\u2019arm\u00e9e devint le symbole de l\u2019\u00e9litisme, face auquel se d\u00e9veloppa un nationalisme birman, jusque-l\u00e0 embryonnaire, dont les partisans craignaient que les autres ethnies, devenues rivales, ne deviennent trop puissantes. L\u2019interf\u00e9rence britannique donna donc naissance au nationalisme dans les divisions ethniques.  <\/p>\n\n\n\n

A rebours de cette politique, l\u2019occupant japonais, pendant la Seconde Guerre mondiale, exploitera le nationalisme birman, \u00e9quipant et entra\u00eenant militairement le mouvement, afin de le retourner contre les Britanniques, et \u00e9levant l\u2019ethnie birmane au statut auquel elle aspirait tant. Les nationalistes birmans resteront au pouvoir, formant la nouvelle \u00e9lite ethnique d\u2019apr\u00e8s-guerre et  l\u2019appareil militaire pris de fait le pas sur toute autre institution de gouvernance1<\/sup>. Les aspirations s\u00e9paratistes des autres ethnies naquirent \u00e0 ce moment.  <\/p>\n\n\n\n

Ce qui devint l\u2019\u00e9tat central entreprit une vaste politique d\u2019homog\u00e9n\u00e9isation de la population, la \u201cbirmanisation\u201d. Ce processus s\u2019\u00e9tala sur des d\u00e9cennies de propagation d\u2019une culture nationale, institutionnalis\u00e9e par des infrastructures sp\u00e9cialement d\u00e9di\u00e9es tels des mus\u00e9es ainsi que des programmes scolaires ethnocentr\u00e9s, bannissant toute autre langue que le birman, menant d\u00e8s lors \u00e0 une polarisation de la soci\u00e9t\u00e9, les ethnies minoritaires devenant \u201cles autres\u201d par construction culturelle.  (ethnies minoritaires)2<\/sup>. Les Forces Arm\u00e9es du Myanmar, appel\u00e9es Tatmadaw rest\u00e8rent au sommet de cette structure jusqu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9lection d\u2019un gouvernement civil en 2016. <\/p>\n\n\n\n

La politique de cessez-le-feu et l\u2019impossible construction de la paix <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les mois qui suivirent l\u2019ind\u00e9pendance du pays en 1948, ainsi que le d\u00e9but de la dictature militaire de 1962, virent l\u2019\u00e9mergence de groupes arm\u00e9s ethniques dont la lutte contre le pouvoir central visait avant tout \u00e0 obtenir l\u2019autonomie de leur territoire. Une politique de cessez-le-feu se mit en place au cours des ann\u00e9es 1990 et 2000. Sous l\u2019effet du manque de ressources, de l\u2019\u00e9puisement mat\u00e9riel ou de contraintes tactiques, les groupes arm\u00e9s sign\u00e8rent tous avec le pouvoir des accords de cessez-le-feu, dont le contenu ne signale aucune solution politique majeure. L\u2019Etat central n\u2019avait pour sa part nullement l\u2019intention d\u2019att\u00e9nuer ou de repenser sa politique de birmanisation, ou de reconna\u00eetre l\u2019identit\u00e9 multiculturelle du Myanmar (renomm\u00e9 comme tel en 1989). Cette dynamique n\u2019a pas non plus alt\u00e9r\u00e9 les aspirations \u00e0 l\u2019autonomie des ethnies minoritaires. Les accords de cessez-le-feu, dans l\u2019histoire contemporaine du Myanmar sont donc \u00e0 consid\u00e9rer comme des solutions \u00e0 court terme, plut\u00f4t que comme des facteurs de changement. Par exemple, l\u2019Organisation de l\u2019Ind\u00e9pendance Kachin (KIO) et sa faction arm\u00e9e (KIA) ont sign\u00e9 un cessez-le-feu en 1994, pour reprendre leurs activit\u00e9s militaires en 2011, avec les m\u00eames aspirations ind\u00e9pendantistes. La faction arm\u00e9e du Nouvel Etat Mon a sign\u00e9 un cessez-le-feu en 1995. Bien que n\u2019ayant plus les moyens continuer la lutte arm\u00e9e, les Mon poursuivirent leur lutte pour l\u2019autonomie et la reconnaissance par voie l\u00e9gale. Jusqu\u2019ici infructueuse, cette option t\u00e9moigne n\u00e9anmoins encore une fois d\u2019une absence de changement id\u00e9ologique des bellig\u00e9rants. Quant \u00e0 l\u2019Union Nationale Karen (KNU) et sa faction arm\u00e9e (KNLA), il faudra attendre 2012 pour qu\u2019un accord soit trouv\u00e9. Cependant, la lutte arm\u00e9e n\u2019\u00e9tait pas l\u2019unique activit\u00e9 de ces organisations ethniques minoritaires. Certaines d\u2019entre elles avaient b\u00e2ti de v\u00e9ritables administrations publiques sur les territoires qu\u2019elles occupaient depuis l\u2019ind\u00e9pendance, des syst\u00e8mes de sant\u00e9 et d\u2019\u00e9ducation, le tout b\u00e2ti sur une tr\u00e8s forte id\u00e9ologie ind\u00e9pendantiste.  <\/p>\n\n\n\n

Ces groupes arm\u00e9s ont \u00e9galement connu des rivalit\u00e9s internes menant parfois \u00e0 leur fragmentation, qui devint plus tard un objectif \u00e0 part enti\u00e8re de la strat\u00e9gie contre-insurrectionnelle de l\u2019Etat central. En 2009, fut mise en place la Border Guard Force, rattach\u00e9e \u00e0 l\u2019arm\u00e9e r\u00e9guli\u00e8re (Tatmadaw), et compos\u00e9e majoritairement de Karens ayant fait d\u00e9fection. Cependant, elle ne parvint pas \u00e0 drainer les anciens combattants du KNLA en raison de la m\u00e9fiance g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e contre tout ce qui \u00e9manait du gouvernement.  <\/p>\n\n\n\n

C\u2019est en 2013, sous l\u2019administration militaire de U Thein Sein, qu\u2019on entrevit un d\u00e9nouement gr\u00e2ce \u00e0 la n\u00e9gociation de l\u2019Accord de Cessez-le-feu National (NCA) entre Tatmadaw et 16 groupes arm\u00e9s, premi\u00e8re tentative de n\u00e9gociation collective, alors que les accords pr\u00e9c\u00e9dents avaient \u00e9t\u00e9 n\u00e9goci\u00e9s ad-hoc. Le NCA pr\u00e9voyait de mettre fin au conflit en r\u00e9formant la structure politique du pays. Outre son caract\u00e8re inclusif, cet accord avait la particularit\u00e9 d\u2019\u00eatre le fruit d\u2019un processus national, avec un faible degr\u00e9 de facilitation et de m\u00e9diation de la communaut\u00e9 Internationale, qui le soutint pourtant financi\u00e8rement. Les signataires accept\u00e8rent de cesser les hostilit\u00e9s et d\u2019acheminer une aide humanitaire aux populations d\u00e9plac\u00e9es. Un comit\u00e9 conjoint de surveillance du cessez-le-feu fut \u00e9galement \u00e9tabli. Le succ\u00e8s initial de cet accord reposait sur trois \u00e9l\u00e9ments essentiels\u202f: premi\u00e8rement, il n\u2019imposait pas la d\u00e9militarisation des groupes arm\u00e9s, qui furent reconnus comme acteurs de la paix au m\u00eame titre que l\u2019Etat central\u202f; deuxi\u00e8mement, le NCA reconnaissait le f\u00e9d\u00e9ralisme comme fondation de la nouvelle structure politique, encore \u00e0 n\u00e9gocier\u202f; troisi\u00e8mement, les points de d\u00e9saccord seraient report\u00e9s \u00e0 des processus de n\u00e9gociation futurs, afin de ne pas entraver le processus de paix. Cependant, le NCA ne fut pas sign\u00e9 par les groupes ethniques les plus importants, dont les Kachin (KIA)\u202f; les Ta\u2019ang (TNLA)\u202f; le MNDAA\u202f; et les Arakan. Seuls huit des 21 groupes arm\u00e9s du pays recens\u00e9s en 2016 avaient appos\u00e9 leur signature lorsque le gouvernement civil d\u2019Aung San Suu Kyi arriva au pouvoir3<\/sup>. <\/p>\n\n\n\n

Durant ses ann\u00e9es au pouvoir, le parti de la Ligue Nationale pour la D\u00e9mocratie (NLD), incarn\u00e9 par la super-ministre Aung San Suu Kyi, ne parvint pas \u00e0 assurer la mise en \u0153uvre du NCA. Tatmadaw ne reconnut le gouvernement civil que parce que l\u2019arm\u00e9e \u00e9tait parvenue, lors de la transition, \u00e0 maintenir son emprise sur trois minist\u00e8res r\u00e9galiens\u202f: la D\u00e9fense, l\u2019Int\u00e9rieur, et le contr\u00f4le des fronti\u00e8res. Elle  disposait d\u00e8s lors d\u2019un levier important pour influencer le processus de paix. Le NLD resta silencieux sur les campagnes militaires men\u00e9es contre les groupes non-signataires, s\u2019alignant de plus en plus sur les positions de l\u2019arm\u00e9e concernant les conditions \u00e0 imposer aux autres bellig\u00e9rants. La rh\u00e9torique de la ministre Aung San Suu Kyi sur le sort des civils des autres ethnies ( \u00ab\u202fdes enfants refusant d\u2019ob\u00e9ir \u00e0 leur parents\u202f\u00bb) vint soudain rappeler le lourd h\u00e9ritage id\u00e9ologique de la birmanisation; elle fut particuli\u00e8rement mal re\u00e7ue par les leaders de ces groupes. Le NLD tenta \u00e9galement de modifier la structure du processus de n\u00e9gociation du NCA, r\u00e9duisant fortement la participation de nombreux m\u00e9diateurs et interm\u00e9diaires, ce qui laissa les n\u00e9gociateurs du gouvernement sans connaissance du contexte, ou de leurs homologues chez les groupes ethniques, et sans exp\u00e9rience institutionnelle dans le dialogue avec les groupes arm\u00e9s, les rendant ainsi ind\u00e9cis et inefficaces. De plus, la promesse du f\u00e9d\u00e9ralisme fut mise au placard, ce qui confirma le manque de volont\u00e9 de la capitale de s\u2019engager durablement dans le processus de paix. <\/p>\n\n\n\n

Le coup d\u2019\u00e9tat de f\u00e9vrier 2021 et la reprise des hostilit\u00e9s <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le 1er<\/sup> f\u00e9vrier 2021, Aung San Suu Kyi et le pr\u00e9sident Win Myint sont arr\u00eat\u00e9s par l\u2019arm\u00e9e, et les pleins pouvoirs remis au g\u00e9n\u00e9ral Min Haung Hlaing qui proclame l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence et dissout le parlement. Ce coup d\u2019Etat est motiv\u00e9 par la \u00ab\u202fn\u00e9cessit\u00e9 de pr\u00e9server la stabilit\u00e9 de l\u2019Etat \u201c, sur fond d\u2019accusation d\u2019irr\u00e9gularit\u00e9s lors des \u00e9lections nationales de 2020, qui avaient reconduit le NLD au pouvoir. <\/p>\n\n\n\n

La vague de protestations contre le coup d\u2019Etat d\u00e9passa les fronti\u00e8res ethniques. La r\u00e9pression brutale fit 1500 morts et des milliers de prisonniers dans les 12 mois du r\u00e9gime de la junte. Devant cette violence, les \u00e9meutes firent place \u00e0 des manifestations non-violentes et des actions de d\u00e9sob\u00e9issance civile, qui paralys\u00e8rent une grande partie des centres urbains. Dans les milieux ruraux, des groupes de r\u00e9sistance arm\u00e9s se form\u00e8rent, soutenus notamment par des groupes arm\u00e9s ethniques, et lanc\u00e8rent des actions de gu\u00e9rilla contre la junte. <\/p>\n\n\n\n

Les responsables politiques chass\u00e9s par le coup d\u2019\u00e9tat form\u00e8rent quant \u00e0 eux le Gouvernement d\u2019Unit\u00e9 Nationale (NUG), appelant \u00e0 poursuivre la lutte arm\u00e9e contre le r\u00e9gime. Cette People\u2019s Defensive War d\u00e9clar\u00e9e contre la junte mena \u00e0 la formation et \u00e0 la coalition de plus de 250 groupes arm\u00e9s, qualifi\u00e9s de Forces de D\u00e9fense Populaire. Les tentatives de la junte de mettre sur pied des contre-milices demeur\u00e8rent aussi infructueuses qu\u2019en 2009. Cependant, seul un petit nombre de ces groupes se trouv\u00e8rent sous l\u2019autorit\u00e9 directe du NUG, se contentant de reconna\u00eetre sa l\u00e9gitimit\u00e9. Leur manque d\u2019armement lourd et de coordination ne leur permit pas de mener des attaques \u00e0 grande \u00e9chelle contre des objectifs militaires. <\/p>\n\n\n\n

Une entente de fait s\u2019est rapidement install\u00e9e entre groupes arm\u00e9s ethniques et  activistes et politiciens du r\u00e9gime d\u00e9chu, dont beaucoup trouv\u00e8rent refuge dans les zones hors de contr\u00f4le de la junte. Apr\u00e8s avoir d\u2019abord observ\u00e9 l\u2019\u00e9volution de la situation et d\u00e9cid\u00e9 de reprendre la lutte arm\u00e9e, certains groupes \u00e9quip\u00e8rent et entra\u00een\u00e8rent les forces de r\u00e9sistance nouvellement cr\u00e9\u00e9es, allant parfois jusqu\u2019\u00e0 affirmer leur soutien au NUG. Une large partie des forces de r\u00e9sistances firent donc l\u2019objet, de la part des groupes arm\u00e9s ethniques, d\u2019un v\u00e9ritable \u201cm\u00e9c\u00e9nat\u201d, crucial pour leur survie \u00e0 long terme. Si les groupes les plus puissants tels que les KNLA et KIA ont pu maintenir un certain degr\u00e9 contr\u00f4le sur les forces qu\u2019ils nourrissaient, d\u2019autres groupes ethniques furent peu \u00e0 peu \u00e9clips\u00e9s par la croissance rapide de ces groupes de r\u00e9sistance, qu\u2019ils avaient contribu\u00e9 \u00e0 modeler4<\/sup>.  <\/p>\n\n\n\n

La dynamique de gu\u00e9rilla, en place depuis un an, changea lors d\u2019une offensive \u00e9clair, l\u2019Op\u00e9ration 1027, lanc\u00e9e par une alliance de trois groupes ethniques (l\u2019Arm\u00e9e de l\u2019Alliance D\u00e9mocratique Nationale\u202fdu Myanmar\u202f; l\u2019Arm\u00e9e de Lib\u00e9ration Nationale Ta\u2019ang\u202f; et l\u2019Arm\u00e9e Arakan), qui prit le contr\u00f4le de carrefours commerciaux sur la fronti\u00e8re chinoise et de plusieurs villes dans l\u2019\u00e9tat de Sha et infligea \u00e0 Tatmadaw les d\u00e9faites les plus importantes de son histoire. Il fallut attendre le 11 janvier 2024 pour qu\u2019un cessez-le-feu, facilit\u00e9 par la Chine, soit sign\u00e9, mettant fin aux combats. Suivant la m\u00eame logique qu\u2019au cours des d\u00e9cennies pr\u00e9c\u00e9dentes, l\u2019Arm\u00e9e Arakan rompit l\u2019accord le 13 novembre et poursuivit l\u2019offensive dans l’\u00c9tat de Rakhine, prenant une dizaine de villes cl\u00e9s en quelques mois, et contr\u00f4lant bient\u00f4t la majeure partie de l’\u00c9tat. Des all\u00e9gations de pillage et de saccage contre les populations Rohingya y furent document\u00e9es, alors que la totalit\u00e9 de la fronti\u00e8re entre le Myanmar et le Bangladesh tombait sous contr\u00f4le Arakan.  <\/p>\n\n\n\n

Dans l\u2019Etat de Kachin, le KIA afficha \u00e9galement de larges succ\u00e8s. Pour continuer \u00e0 financer son effort de guerre ainsi que son appareil administratif, il mit la main sur  l\u2019exploitation des ressources naturelles pr\u00e9sentes dans la r\u00e9gion, principalement des zones mini\u00e8res de jade, d\u2019or, d\u2019ambre, et de terres rares, qui repr\u00e9sentent plusieurs milliards de dollars de revenus annuels. La prise d\u2019infrastructures existantes fut suivie du d\u00e9veloppement de nouvelles mines, provoquant une forte r\u00e9sistance des populations locales, en raison des effets d\u00e9vastateurs de ces activit\u00e9s sur l\u2019environnement. <\/p>\n\n\n\n

Dans l\u2019Etat de Kayin, les Karens ont atteint une s\u00e9rie d\u2019objectifs militaires. Le 10 avril, le KNLA battit l\u2019arm\u00e9e r\u00e9guli\u00e8re au plus important carrefour commercial, \u00e0 la fronti\u00e8re avec la Tha\u00eflande, o\u00f9 transitent annuellement plus de 4 milliards de dollars. Cependant, dans ce cas, la strat\u00e9gie de d\u00e9ploiement de contre-milices de l\u2019Etat central fonctionna dans ce cas; la Border Guard Force, depuis renomm\u00e9e l\u2019Arm\u00e9e Nationale Kayin (KNA), s\u00e9par\u00e9e de la KNLA en 1995 pour s\u2019allier \u00e0 Tatmadaw, reprit le contr\u00f4le de la ville quelques jours plus tard, trop soucieuse de pr\u00e9server ses propres int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques dans cette zone.  <\/p>\n\n\n\n

Ces d\u00e9faites ont eu un impact non n\u00e9gligeable sur le moral des troupes de Tatmadaw, qui doit \u00e9galement affronter la col\u00e8re de ses propres partisans. Le manque de troupes l\u00e9g\u00e8res et mobiles emp\u00eache l\u2019Etat de r\u00e9agir et les forces de r\u00e9sistance utilisent d\u00e9sormais des tactiques bas\u00e9es sur l\u2019avantage mat\u00e9riel et technologique, qui faisait jusque-l\u00e0 d\u00e9faut aux groupes arm\u00e9s, (comme l\u2019utilisation de drones arm\u00e9s)5<\/sup>. Surtout, la perte de la plupart des territoires aux fronti\u00e8res cause un s\u00e9rieux tort \u00e0 l\u2019\u00e9conomie de l\u2019Etat central, d\u00e9sormais priv\u00e9 des revenus du commerce transfrontalier, ainsi qu\u2019une d\u00e9gradation de ses relations avec ses voisins. Cette situation a accru la pression sur la junte militaire, certaines voix ayant publiquement appel\u00e9 au remplacement de son chef, le G\u00e9n\u00e9ral Ming Aung Hlaing, qui \u00e9carte fermement cette possibilit\u00e9. La situation militaire et politique a donc instaur\u00e9 une mentalit\u00e9 de si\u00e8ge dans les hautes sph\u00e8res du pouvoir, renforc\u00e9e par l\u2019impression croissante que la menace pos\u00e9e par les groupes ethniques devient existentielle. Dans ce contexte, il est peu probable qu\u2019un \u00e9ventuel successeur revoie l\u2019orientation strat\u00e9gique et politique donn\u00e9e \u00e0 son action. <\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

\"Zone<\/p>\n\n\n\n

Quel d\u00e9nouement possible\u202f?  <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Alt\u00e9rer la dynamique en cours? Il est peu probable que Tatmadaw soit compl\u00e8tement vaincu, en raison d\u2019une part de ses capacit\u00e9s humaines et technologiques, (troupes aguerries, armes \u00e0 longue port\u00e9e, v\u00e9hicules blind\u00e9s), et d\u2019autre part en raison du soutien continu des puissances voisines comme l\u2019Inde, la Chine, et la Russie qui l\u2019alimentent en carburant et autres ressources non-militaires, contournant les sanctions occidentales \u00e0 son encontre. Ensuite, si l\u2019objectif du NUG est bien de prendre la capitale, et le contr\u00f4le du pays avec le soutien des forces de r\u00e9sistance, les principaux groupes arm\u00e9s restent pour leur part cantonn\u00e9s \u00e0 leurs aspirations \u00e0 autonomie. On peut donc penser que, bien que la consolidation de leur contr\u00f4le sur les territoires occup\u00e9s ne mette pas subitement fin \u00e0 leur \u201cm\u00e9c\u00e9nat\u201d, leur r\u00e9ticence \u00e0 poursuivre la lutte jusqu\u2019au bout pourrait causer un vide parmi les forces dissidentes. Se pose alors la question de la structure \u00e9tatique qui donnerait satisfaction aux groupes ethniques. Le renforcement de ces pseudo-administrations r\u00e9gionales est-il un premier pas vers un \u00e9tat f\u00e9d\u00e9ral\u202f? Cette piste fut \u00e9cart\u00e9e par Aung San Suu Kyi lors des processus de n\u00e9gociation de paix sous son mandat, mais elle est d\u00e9sormais maintenant consid\u00e9r\u00e9e avec sympathie par les membres de son ancien parti ayant  rejoint le NUG, comme le d\u00e9montre le projet de cadre constitutionnel, la Federal Democracy Charter, publi\u00e9e en avril 2021. Tout en ayant le m\u00e9rite de reconna\u00eetre leur contribution, ce projet arrive tard. En effet, l\u2019objectif d\u2019autonomie des principaux groupes arm\u00e9es et de facto atteint, coupl\u00e9 parfois \u00e0 une expansion territoriale, et accepter cette charte reviendrait \u00e0 rendre une partie de ces territoires, ce que les groupes arm\u00e9s sont probablement peu enclins \u00e0 faire. De plus, un degr\u00e9 \u00e9lev\u00e9 de m\u00e9fiance subsiste entre ces groupes minoritaires et l\u2019ethnie birmane, que la politique d\u2019homog\u00e9n\u00e9isation discriminatoire b\u00e2tie sur des d\u00e9cennies ne peut effacer en trois ans. En l\u2019occurrence, la puissante Arm\u00e9e Arakan souhaite que l\u2019\u00e9tat de Rakhine se voie octroyer un statut conf\u00e9d\u00e9ral, int\u00e9gr\u00e9 au Myanmar, mais disposant de son propre syst\u00e8me politique, de son arm\u00e9e, de sa police, de ses services sociaux, de son syst\u00e8me judiciaire, etc. Cette approche est \u00e9galement envisag\u00e9e par les groupes ethniques qui ont adopt\u00e9 une rh\u00e9torique f\u00e9d\u00e9raliste, comme le MNDAA dans l\u2019\u00e9tat de Shan, le TNLA dans l\u2019\u00e9tat de Ta\u2019ang, ou les Karens dans le Kayin6<\/sup>. Cette dynamique a fini m\u00eame par s\u00e9duire les milices pro-Tatmadaw, comme le KNA qui coupa ses liens avec le r\u00e9gime en janvier 2024 afin de consolider son contr\u00f4le sur son enclave \u00e0 la fronti\u00e8re tha\u00eflandaise7<\/sup>. Cette volont\u00e9 d\u2019autonomie atteint m\u00eame des sous-r\u00e9gions \u00e0 population majoritairement birmane, telles Magway, Sagaing et Tanintharyi, o\u00f9 les politiciens issus des forces de r\u00e9sistance collaborent avec la soci\u00e9t\u00e9 civile pour mettre sur pied des syst\u00e8mes d\u2019administrations ind\u00e9pendantes. On assiste donc davantage \u00e0 une \u00e9volution des trajectoires d\u2019autonomie existantes, qu\u2019\u00e0 une unification progressive.  <\/p>\n\n\n\n

Situation humanitaire et instances internationales <\/strong><\/p>\n\n\n\n

La communaut\u00e9 internationale a exprim\u00e9 de vives inqui\u00e9tudes sur l\u2019aggravation de la situation humanitaire. Lors d\u2019une r\u00e9union du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 en avril 2024 la Repr\u00e9sentante d\u2019OCHA (le bureau de coordination des affaires humanitaires de l\u2019ONU) a soulign\u00e9 la gravit\u00e9 de la situation humanitaire au Myanmar . La violence des combats a d\u00e9plac\u00e9 2,8 millions de personnes, en grande majorit\u00e9 depuis le coup d’\u00c9tat de 2021. L\u2019 ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire toucherait, en 2024, pr\u00e8s de 13 millions de personnes, et que le nombre total de personnes n\u00e9cessitant une aide humanitaire s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 18,6 millions, soit 19 fois plus qu\u2019en f\u00e9vrier 2021. Signe du manque d\u2019attention de la communaut\u00e9 Internationale, le Plan de r\u00e9ponse humanitaire de 2024 pour le Myanmar n\u2019a re\u00e7u que 4% de son financement. De plus, 155 travailleurs humanitaires avaient \u00e9t\u00e9 arr\u00eat\u00e9s entre 2022 et 2024, par les diff\u00e9rentes parties8<\/sup>. <\/p>\n\n\n\n

Dans sa r\u00e9solution 2669 de d\u00e9cembre 2022, le Conseil de S\u00e9curit\u00e9 exigeait l\u2019arr\u00eat imm\u00e9diat des hostilit\u00e9s\u202f; demandait la lib\u00e9ration d\u2019Aung San Suu Kyi\u202f; une meilleure coop\u00e9ration avec l\u2019Envoy\u00e9e sp\u00e9ciale des Nations Unies au Myanmar et l\u2019Envoy\u00e9 Sp\u00e9cial de l\u2019ASEAN\u202f; ainsi que de s\u2019attaquer aux causes profondes des violences touchant le peuple rohingya9<\/sup>. Cependant, le manque de suivi de cette r\u00e9solution fut critiqu\u00e9 par plusieurs pays, dont le Bangladesh qui d\u00e9plorait en avril 2024 que le poste d\u2019envoy\u00e9 sp\u00e9cial soit rest\u00e9 vacant pendant pr\u00e8s d\u2019un an et que le poste de coordonnateur de l\u2019action humanitaire le soit aussi depuis longtemps. <\/p>\n\n\n\n

Un d\u00e9nouement ne viendra probablement pas des m\u00e9canismes onusiens, alors que l\u2019acc\u00e8s des acteurs humanitaires internationaux est fortement restreint et que le conflit fait l\u2019objet de tensions entre les grandes puissances. En effet, le respect de la souverainet\u00e9 nationale et de la non-interf\u00e9rence ont \u00e9t\u00e9 invoqu\u00e9s par la Chine et la Russie, cette derni\u00e8re critiquant le soutien politique des pays occidentaux aux forces de r\u00e9sistance. La lev\u00e9e des sanctions occidentales est conditionn\u00e9e au retour au pouvoir du gouvernement \u00e9lu et l\u2019ASEAN a \u00e9cart\u00e9 la junte du processus de dialogue. Cela a favoris\u00e9 la prise d\u2019initiative bilat\u00e9rale des voisins du Myanmar comme la Tha\u00eflande, plus encline \u00e0 inclure Tatmadaw dans les n\u00e9gociations10<\/sup>. Le processus de paix a donc bifurqu\u00e9 dans diff\u00e9rentes directions entre niveaux de n\u00e9gociation international, r\u00e9gional, et bilat\u00e9ral, ce qui risque faire stagner la situation tactique et surtout humanitaire. <\/p>\n\n\n\n

Conclusion <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les facteurs \u00e0 l\u2019origine du conflit sont multiples et anciens. La colonisation britannique a initi\u00e9 les clivages ethniques en faisant de l\u2019incorporation de certaines ethnies non birmanes dans l\u2019arm\u00e9e le symbole de leur statut social sup\u00e9rieur. L\u2019occupation japonaise a pour sa part instrumentalis\u00e9 et arm\u00e9 les nationalistes birmans. Ce nationalisme d\u00e9sormais dominant, \u00e0 travers une politique d\u2019unification ethnoculturelle du territoire national, a renforc\u00e9  l\u2019antagonisme pr\u00e9existant entre birmans et groupes minoritaires. Les aspirations identitaires de ces derniers se sont traduites d\u00e8s l\u2019ind\u00e9pendance, en volont\u00e9 d\u2019autonomie : le Myanmar n\u2019a  jamais \u00e9t\u00e9 compl\u00e8tement unifi\u00e9. La transition vers un gouvernement civil, porteuse de tant d\u2019espoirs pour l\u2019\u00e9tablissement de la d\u00e9mocratie, n\u2019a pas permis d\u2019endiguer le conflit ou de faire progresser le dialogue. Pire, elle a renforc\u00e9 l\u2019id\u00e9ologie ethnoculturelle comme en t\u00e9moigne le sort de la population Rohingya. Le retour de la junte a relanc\u00e9 les hostilit\u00e9s, et donn\u00e9 cette fois l\u2019avantage aux groupes arm\u00e9s ethniques. Ceux-ci sont d\u00e9sormais en passe de r\u00e9aliser leurs objectifs militaires et politiques, qui contrecarrent les plans f\u00e9d\u00e9ralistes du gouvernement en exil (NUG). La communaut\u00e9 internationale s\u2019av\u00e8re pour l\u2019instant incapable ou peu soucieuse de contribuer au d\u00e9nouement de ce conflit. Ses tentatives de d\u00e9l\u00e9guer le processus de paix au niveau r\u00e9gional restent pour l\u2019instant un \u00e9chec. Il reste \u00e0 voir si et comment la situation militaire sur le terrain permettra de ramener les acteurs \u00e0 la table des n\u00e9gociations, mais les aspirations d\u2019autonomie des uns face au manque de capacit\u00e9s des autres laissent pr\u00e9voir un enlisement sur le long terme. <\/p>\n\n\n\n

Le sort des Rohingyas, consid\u00e9r\u00e9s par les Nations Unies comme la minorit\u00e9 ethnique la plus pers\u00e9cut\u00e9e au monde, fera l\u2019objet d\u2019un article qui leur est d\u00e9di\u00e9.<\/em><\/p>\n\n\n\n

R\u00e9dig\u00e9 par Quentin Moussebois, Selma Cherigui et Romie-Laure Paul, APNU Jeunes<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

R\u00e9capitulatif chronologique <\/strong><\/p>\n\n\n\n

19\u00e8me<\/sup><\/strong> si\u00e8cle\u202f: colonisation britannique  
1942\u202f: <\/strong>d\u00e9but de l\u2019occupation japonaise 
1945\u202f:<\/strong> restitution de l\u2019autorit\u00e9 coloniale britannique  
1948\u202f:<\/strong> ind\u00e9pendance de la Birmanie. U Nu est le Premier ministre jusqu\u2019en 1962. Le pays conna\u00eet une relative prosp\u00e9rit\u00e9.  
1962\u202f<\/strong>: coup d’\u00c9tat militaire introduisant la dictature \u00e0 parti unique et le lancement de la birmanisation. Gouvernement hybride, incluant des civils. 
1988\u202f: <\/strong>\u00e0 la suite de manifestations appelant \u00e0 l\u2019\u00e9tablissement de la d\u00e9mocratie, la junte militaire renverse le gouvernement et le remplace majoritairement par des militaires. La Birmanie devient le Myanmar.  <\/p>\n\n\n\n

1990-2010<\/strong>\u202f: s\u00e9rie de cessez-le-feu ad-hoc sign\u00e9s entre l\u2019\u00e9tat central et les groupes ethniques arm\u00e9s.  
2011<\/strong>\u202f: l\u2019arm\u00e9e organise des \u00e9lections (contest\u00e9es), remport\u00e9es par le Parti de l\u2019Union, de la solidarit\u00e9 et du progr\u00e8s, compos\u00e9 majoritairement d\u2019anciens militaires et soutenu par Matmadaw.  
2013<\/strong>\u202f: n\u00e9gociation et signature de l\u2019Accord National de Cessez-le-feu entre le gouvernement et une partie des groupes arm\u00e9s.  
2015\u202f<\/strong>: le parti de la Ligue Nationale pour la D\u00e9mocratie, d\u2019Aung San Suu Kyi remporte les \u00e9lections et forme un gouvernement avec l\u2019arm\u00e9e.  
2021<\/strong>\u202f: coup d\u2019\u00e9tat de la junte militaire, renversant le gouvernement fra\u00eechement r\u00e9\u00e9lu. Ses membres en fuite fondent le NUG, rejoint par une partie de la population insurg\u00e9e et soutenu par les groupes ethniques arm\u00e9s. 
2024<\/strong>\u202f: les groupes arm\u00e9s contr\u00f4lent une grande partie du territoire national et la plupart des fronti\u00e8res. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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