<\/p>\n\n\n\n
Les \u00e9lections de 2024 en R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo et la Coupe d\u2019Afrique des Nations ont vu revenir sous la lumi\u00e8re des projecteurs l\u2019\u00e9tat de la situation s\u00e9curitaire et humanitaire dans l\u2019est du pays, notamment au Nord-Kivu, et ont pris place dans un contexte de m\u00e9contentement croissant de la population \u00e0 l\u2019\u00e9gard du manque d\u2019efficacit\u00e9 des forces de maintien de la paix. Ce ressentiment, particuli\u00e8rement tourn\u00e9 vers la MONUSCO depuis plusieurs ann\u00e9es, s\u2019est taill\u00e9 une place dans l\u2019agenda politique des autorit\u00e9s de la RDC dans leur dialogue avec les Nations Unies. Cela a men\u00e9 \u00e0 la mise en place d\u2019une strat\u00e9gie conjointe visant au retrait progressif de la Mission, dont les principaux vecteurs furent valid\u00e9s par le Conseil de S\u00e9curit\u00e9 le 26 octobre 2020. Pour comprendre quels ont \u00e9t\u00e9 les moteurs de cette dynamique, il convient d\u2019examiner la gen\u00e8se de cette mission et les processus de transformation ayant donn\u00e9 ses diff\u00e9rents avatars jusqu\u2019\u00e0 devenir la mission de maintien de la paix la plus importante de l\u2019Histoire.<\/p>\n\n\n\n
La deuxi\u00e8me guerre du Congo prend fin en 1999, \u00e0 la suite de l\u2019Accord de cessez-le-feu de Lusaka sign\u00e9 entre la RDC et l\u2019Angola, la Namibie, l\u2019Ouganda, le Zimbabwe, et le Rwanda. Pour en suivre l\u2019application, 90 membres du personnel de l\u2019ONU sont mandat\u00e9s par la R\u00e9solution 1258 du CS et envoy\u00e9s dans ces diff\u00e9rents pays pour suivre l\u2019\u00e9volution de la situation sur le terrain, et mettre en place les modalit\u00e9s d\u2019application de l\u2019Accord, par les parties.[1] Cependant, pr\u00e9occup\u00e9 par les violations de l\u2019Accord et par la d\u00e9gradation de la situation humanitaire, le CS vote la r\u00e9solution 1279 qui constitue la Mission de l\u2019Organisation des Nations Unies en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (MONUC).[2] Son mandat s\u2019en tient alors \u00e0 l\u2019observation de l\u2019application du cessez-le-feu et \u00e0 des t\u00e2ches de liaison avec les parties de l\u2019Accord. La mission se compose ainsi de 500 observateurs militaires ainsi que d\u2019une \u00e9quipe pluridisciplinaire dans les domaines des droits de l\u2019homme, des affaires humanitaires, de l\u2019information, du soutien m\u00e9dical, et de la protection des enfants. Son mandat progressivement \u00e9tendu, elle atteint plusieurs milliers de membres en 2000 et devient une force d\u2019interposition et de maintien de la paix comptant plus de 5000 militaires en uniforme. <\/p>\n\n\n\n
Point important, la Mission est \u00e9galement mandat\u00e9e pour contribuer \u00e0 faciliter le dialogue inter-congolais, dans un contexte o\u00f9 les bellig\u00e9rants des ann\u00e9es 2000 sont maintenant des groupes arm\u00e9s, parfois soutenus par l\u2019ext\u00e9rieur et agissant dans l\u2019Est du pays. Un Accord global et inclusif, sign\u00e9 le 16 d\u00e9cembre 2002 entre le gouvernement, et les groupes arm\u00e9s rebelles du Mouvement de lib\u00e9ration du Congo (MLC), du Rassemblement congolais pour la d\u00e9mocratie \/ Mouvement de lib\u00e9ration (RCD\/ML), du Rassemblement des Congolais pour la lib\u00e9ration nationale (RCD\/N), et les milices d\u2019autod\u00e9fense des Ma\u00ef-Ma\u00ef. L\u2019accord pr\u00e9voit \u00e9galement la mise sur pied du Comit\u00e9 International d’Accompagnement de la Transition (CIAT), compos\u00e9 entre autres des membres permanents du CS et d\u2019autres \u00e9tats dont la Belgique, lequel est charg\u00e9 de suivre et d\u2019\u00e9pauler la transition d\u00e9mocratique en RDC. Ce processus, \u00e9galement facilit\u00e9 par l\u2019Union Africaine et les Nations Unies, permet la mise en place d\u2019un gouvernement de transition en 2003 qui, accompagn\u00e9 par la MONUC, met en \u0153uvre le r\u00e9f\u00e9rendum constitutionnel de 2005. <\/p>\n\n\n\n
Suivant cela, les r\u00e9solutions 1856 [3] en 2008 et 1906 [4] en 2009 ont \u00e9tabli le mandat de la MONUC, d\u2019une part vers la protection des civils et d\u2019autre part vers celle du personnel ONU ; le d\u00e9sarmement et la d\u00e9mobilisation des groupes arm\u00e9s \u00e9trangers et congolais et la surveillance des moyens dont ils disposent ; la formation et l\u2019accompagnement des Forces Arm\u00e9es de la RDC (FARDC) \u00e0 l\u2019appui de la r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 ; et la s\u00e9curit\u00e9 du territoire de la R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo. La Mission compte alors pr\u00e8s de 20 000 militaires.<\/p>\n\n\n\n
Cette r\u00e9affirmation sur la protection et la n\u00e9cessit\u00e9 de prolonger le mandat vers la stabilisation de la r\u00e9gion r\u00e9pond \u00e0 deux enjeux op\u00e9rationnel et politique majeurs. Premi\u00e8rement, la d\u00e9gradation de la situation s\u00e9curitaire en 2007, suite \u00e0 l\u2019insurrection du groupe arm\u00e9 Congr\u00e8s pour la D\u00e9fense du Peuple, soutenu par le Rwanda et men\u00e9 par Laurent Nkunda qui conduira son offensive jusqu\u2019\u00e0 Goma, entraine un cycle de n\u00e9gociations bilat\u00e9rales et de pression internationale qui aboutiront aux Accords de Goma le 23 mars 2009, faisant du CNDP un parti politique et r\u00e9int\u00e9grant ses \u00e9l\u00e9ments aux FARDC. Deuxi\u00e8mement, la tutelle du CIAT suscite une g\u00eane au sein des autorit\u00e9s politiques de Kinshasa \u00e0 partir de 2005, qui le consid\u00e8rent comme trop intrusif dans leurs affaires. [5]<\/p>\n\n\n\n
En r\u00e9ponse \u00e0 ces enjeux, le Conseil de S\u00e9curit\u00e9 vote la R\u00e9soution 1925 [6] le 28 mai 2010 qui non seulement prolonge le mandat de la Mission, mais transforme celle-ci en Mission de l\u2019Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (MONUSCO), consacrant ainsi l\u2019objectif de stabilisation et de consolidation de la paix dans la r\u00e9gion.<\/p>\n\n\n\n
Des moyens relativement nouveaux pour l\u2019\u00e9poque furent mis en place pour am\u00e9liorer le processus de paix. Ainsi, la R\u00e9solution 1201 en 2000 donna naissance \u00e0 la Radio Okapi, qui fut le principal organe de diffusion, de vulgarisation du travail de la mission, et de sensibilisation sur le processus politique aupr\u00e8s de la population congolaise. Se donnant dans les 4 langues nationales, elle devint le principal outil contre la d\u00e9sinformation et toucha la quasi-totalit\u00e9 de la RDC, participant dans le m\u00eame temps \u00e0 l\u2019unification du pays, toujours dans un cadre de dialogue inter-congolais pour lequel la Mission \u00e9tait mandat\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n
Sur le plan militaire, des modifications dans la chaine de commandement ont permis des interventions plus efficaces ainsi qu\u2019un recours facilit\u00e9 \u00e0 la force selon la situation sur le terrain, gr\u00e2ce \u00e0 la mise en place en 2005 d\u2019un commandement op\u00e9rationnel local, et de nouvelles r\u00e8gles d\u2019engagement, comprenant aussi la mise \u00e0 disposition de forces sp\u00e9ciales en 2006.<\/p>\n\n\n\n
En 2012, \u00e9clate une importante crise s\u00e9curitaire, caus\u00e9e d\u2019une part par la mutinerie d\u2019anciens membres du CNDP, et d\u2019autre part par les affrontements entre les FARDC et le Mouvement du 23 Mars (M23), soutenu par le Rwanda. Une fois encore, les n\u00e9gociations bilat\u00e9rales et la pression internationale permettent de faire signer \u00e0 Addis-Abeba en f\u00e9vrier 2013 le fameux Accord-Cadre pour la Paix, la S\u00e9curit\u00e9 et la Coop\u00e9ration pour la R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo. Afin de soutenir la mise en application de l\u2019Accord, la R\u00e9solution 2098 proroge le mandat de la MONUSCO et la dote d\u2019une Brigade d\u2019Intervention, sp\u00e9cifiquement destin\u00e9e \u00e0 la neutralisation des groupes arm\u00e9s, lui donnant donc un caract\u00e8re plus offensif. [7] D\u00e9ploy\u00e9e \u00e0 titre exceptionnel, elle ne devait ni cr\u00e9er de pr\u00e9c\u00e9dent ni porter pr\u00e9judice aux principes du maintien de la paix, alors que certains \u00e9tats craignaient que la Mission ne se transforme en force \u00ab d\u2019imposition de la paix \u00bb. [8] Compos\u00e9e en majorit\u00e9 par trois pays de la Communaut\u00e9 de D\u00e9veloppement de l\u2019Afrique Australe (SADC), elle battit le M23 aux c\u00f4t\u00e9s des FARDC en novembre 2013.<\/p>\n\n\n\n
Alors que le mandat de la MONUSCO continue d\u2019\u00eatre prorog\u00e9 dans les ann\u00e9es suivantes, les ann\u00e9es 2017 et 2018 marquent un tournant, d\u2019abord par une r\u00e9duction des effectifs militaires de 3600 hommes dans la r\u00e9solution 2348, mais surtout par la demande du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 au Secr\u00e9taire G\u00e9n\u00e9ral d\u2019\u00e9laborer une strat\u00e9gie de retrait \u00e9chelonn\u00e9e, progressive et exhaustive en collaboration avec les autorit\u00e9s de la RDC et les autres parties prenantes concern\u00e9es, afin de favoriser la prise en main des op\u00e9rations par Kinshasa. De plus, le pays assiste \u00e0 la r\u00e9surgence du M23, qui pr\u00e9sum\u00e9ment toujours soutenu par le Rwanda, a depuis consid\u00e9rablement augment\u00e9 ses capacit\u00e9s technologiques et sa puissance de feu. Alors que l\u2019Accord-Cadre pr\u00f4ne encore aujourd\u2019hui un rapprochement entre la RDC, l\u2019Ouganda et le Rwanda, les autorit\u00e9s du dernier se seraient senties indispos\u00e9es par le processus de coop\u00e9ration \u00e9conomique, s\u00e9curitaire grandissant (et exclusif) entre les deux autres. Il est utile de rappeler que l\u2019enjeu de la rivalit\u00e9 g\u00e9opolitique dans la r\u00e9gion est l\u2019influence pour la captation du transit des flux de minerais pr\u00e9sents dans les sols congolais. Ainsi, en juin 2022, la repr\u00e9sentante sp\u00e9ciale du Secr\u00e9taire G\u00e9n\u00e9ral en RDC et cheffe de la MONUSCO Bintou Keita a d\u00e9clar\u00e9 devant le Conseil de S\u00e9curit\u00e9 que la Mission ferait bient\u00f4t face \u00e0 une menace qui outrepasse ses capacit\u00e9s, si la coordination des attaques du M23 devait se poursuivre avec la m\u00eame intensit\u00e9. [9]<\/p>\n\n\n\n
Cette d\u00e9claration, coupl\u00e9e \u00e0 celles du porte-parole des Nations Unies en RDC, Mathias Gillmann, qui faisait aveu de l\u2019impuissance de la Mission face \u00e0 cette nouvelle menace et de son implication potentielle pour les autres r\u00e9gions, provoqua la col\u00e8re de certains hommes politiques congolais qui demandaient son retrait pr\u00e9matur\u00e9. Le gouvernement de F\u00e9lix Tshisekedi r\u00e9clama l\u2019expulsion de Gillmann. Cela entraina \u00e9galement un cycle de violences dans la r\u00e9gion d\u00e9bouchant sur de graves incidents. Des manifestations organis\u00e9es dans plusieurs villes de l\u2019Est de la RDC demandant le d\u00e9part de la MONUSCO, ainsi que des attaques contre son personnel, firent en une semaine 36 morts, dont 4 casques bleus. Des membres de la Brigade d\u2019Intervention tu\u00e8rent \u00e9galement deux personnes lors d\u2019un incident \u00e0 un poste-fronti\u00e8re. Une fracture entre la MONUSCO et plusieurs couches de la soci\u00e9t\u00e9, incluant une partie de la classe politique, de la soci\u00e9t\u00e9 civile, et de la population, apparut plus nette que jamais, bien que l\u2019opinion publique ne soit pas unanime quant au futur \u00e0 donner \u00e0 la Mission.<\/p>\n\n\n\n
Un plan de d\u00e9sengagement en trois phases fut \u00e9labor\u00e9 par les \u00e9quipes techniques de la MONUSCO et du Gouvernement congolais entre les mois d\u2019Octobre et de Novembre 2023. La note relative au retrait acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 de la Mission, contenant son plan, son chronogramme, ainsi qu\u2019un m\u00e9canisme d\u2019\u00e9valuation trimestrielle, fut sign\u00e9e par Mme Keita et le Gouvernement le 22 Novembre. [10]<\/p>\n\n\n\n
Finalement, le Conseil de S\u00e9curit\u00e9 vota \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 la R\u00e9solution 2717 le 19 d\u00e9cembre 2023, qui proroge le mandat de la MONUSCO pour un an, en d\u00e9cidant que sa force soit retir\u00e9e du Sud-Kivu d\u2019ici Mai 2024, et du Nord-Kivu et de l\u2019Ituri d\u2019ici la fin du mandat, tout en autorisant la MONUSCO \u00e0 \u00ab maintenir une pr\u00e9sence civile r\u00e9siduelle suffisante dans le Sud-Kivu afin d\u2019organiser son retrait ordonn\u00e9 de cette province et un transfert harmonieux et responsable de ses t\u00e2ches aux autorit\u00e9s congolaises \u00bb. La R\u00e9solution donne toutefois la priorit\u00e9 \u00e0 la protection des civils, tout en maintenant son caract\u00e8re offensif. [11] En f\u00e9vrier 2024, le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral adjoint des Nations Unies aux op\u00e9rations de paix, Jean-Pierre Lacroix, et sa d\u00e9l\u00e9gation se sont rendus \u00e0 Bukavu pour y rencontrer le gouverneur de la province du Sud-Kivu ainsi que le les membres du Bureau de Coordination de la Soci\u00e9t\u00e9 Civile et le personnel de la MONUSCO. Ils y ont abord\u00e9 le transfert des t\u00e2ches, en soulignant la n\u00e9cessit\u00e9 de l\u2019assurer de mani\u00e8re r\u00e9ussie, fluide, collaborative, afin que les acquis soient consolid\u00e9s. Le Pr\u00e9sident du Bureau de coordination de la soci\u00e9t\u00e9 civile du Sud-Kivu a \u00e9mis plusieurs recommandations, y compris \u00ab que le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 prenne des mesures draconiennes et pr\u00e9ventives concr\u00e8tes \u00e0 l\u2019encontre des agresseurs de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo et de leurs acolytes visibles et que ceux qui agissent dans l\u2019ombre ne profitent pas du d\u00e9sengagement de la Mission pour d\u00e9clencher des conflits qui pourraient embraser toute la r\u00e9gion \u00bb. [12]<\/p>\n\n\n\n
Le retrait de la MONUSCO s\u2019inscrit dans une tendance g\u00e9n\u00e9rale qui pousse \u00e0 repenser les avatars que peut d\u00e9sormais prendre l\u2019action des Nations Unies en mati\u00e8re de maintien de la paix. Sans sp\u00e9culer sur les diff\u00e9rentes hypoth\u00e8ses, il est possible de relever un d\u00e9but de piste. Tout d\u2019abord, le retrait de l\u2019op\u00e9ration des Nations Unies la plus ch\u00e8re (pour 1,5 milliard de dollars annuels descendus \u00e0 1 milliard en 2023), va lib\u00e9rer des fonds qui permettront au Conseil de S\u00e9curit\u00e9 de se pencher sur d\u2019autres zones g\u00e9ographiques ou types d\u2019intervention. Ainsi le 21 d\u00e9cembre 2023, soit deux jours apr\u00e8s la R\u00e9solution 2717, le Conseil a vot\u00e9 la R\u00e9solution 2719 \u00e9tablissant les bases d\u2019un cadre qui lui permet de financer les op\u00e9rations de maintien de la paix de l\u2019Union Africaine \u00e0 hauteur de 75%. [13] Ces op\u00e9rations seraient financ\u00e9es \u00e0 condition qu\u2019elles fassent l\u2019objet d\u2019une \u00e9valuation strat\u00e9gique et d\u2019un plan d\u00e9taill\u00e9 conjoints entre le Conseil de Paix et de S\u00e9curit\u00e9 de l\u2019UA et les Nations Unies. La r\u00e9solution exige \u00e9galement la conformit\u00e9 \u00e0 toutes les r\u00e9glementations financi\u00e8res de l’ONU, ainsi qu’\u00e0 une s\u00e9rie de politiques en mati\u00e8re de droits de l’homme, de discipline des troupes, de protection des civils et d’inclusion des femmes. Enfin, toutes les missions de l’UA financ\u00e9es par l\u2019ONU doivent faire partie d’une strat\u00e9gie politique impliquant l’organisme continental, l’ONU et d’autres partenaires. [14] En d\u2019autres termes, chaque mission n\u2019aura lieu qu\u2019avec l\u2019autorisation du Conseil de S\u00e9curit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n
L\u2019avantage de ce partenariat est que l\u2019UA dispose de la l\u00e9gitimit\u00e9 permettant une appropriation r\u00e9gionale du processus de maintien de la paix, ce qui a souvent \u00e9t\u00e9 le moteur du ressentiment \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la MONUSCO et d\u2019autres missions. Cependant, certains \u00e9tats africains y voient une atteinte \u00e0 l\u2019autonomie strat\u00e9gique de l\u2019UA, ce qui a constitu\u00e9 un frein lors des n\u00e9gociations. Il est utile de mentionner que cet accord ne fut pas n\u00e9goci\u00e9 entre les Nations Unies et le CPS de l\u2019UA, mais bien au sein du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 lui-m\u00eame, entre l\u2019A3 (les \u00e9tats africains du Conseil) et les autres membres. En fin de compte, si ce cadre est bien une avanc\u00e9e politique majeure, il ne r\u00e9glera pas les tensions syst\u00e9miques entre l\u2019UA et l\u2019ONU en mati\u00e8re de primaut\u00e9 de l\u2019institution et de coordination. [15] Il reste \u00e0 voir dans quelle mesure le fameux Sommet de l\u2019Avenir des Nations Unies, qui se tiendra \u00e0 New-York en septembre 2024, pourra renforcer ce signal politique dans un contexte plus large de red\u00e9finition du paradigme du maintien de la paix. <\/p>\n\n\n\n
Avec des r\u00e9sultats mitig\u00e9s, la MONUSCO a malgr\u00e9 tout permis un effet stabilisateu, dont la cessation risque de provoquer un vide s\u00e9curitaire. Il est \u00e0 souligner que ses innovations, son budget, et le fait que son mandat ait \u00e9t\u00e9 prorog\u00e9 pendant 20 ans de mani\u00e8re unanime par le Conseil de S\u00e9curit\u00e9 sont le reflet du volontarisme de ses parties prenantes. Son retrait s\u2019inscrit dans un sentiment g\u00e9n\u00e9ral de r\u00e9appropriation et\u00a0 de volont\u00e9 d\u2019ind\u00e9pendance des \u00e9tats africains dans le gestion de la situation s\u00e9curitaire. Cependant, il reste \u00e0 voir si ses alternatives r\u00e9sisteront aux demandes croissantes de refonte d\u2019un multilat\u00e9ralisme consid\u00e9r\u00e9 par une large partie du monde comme de plus en plus d\u00e9pass\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
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Quentin Moussebois – APNU Jeunes<\/strong><\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n –<\/p>\n\n\n\n [1] S\/RES\/1258<\/a> <\/p>\n\n\n\n [2] S\/RES\/1279<\/a><\/p>\n\n\n\n [3] S\/RES\/1856 <\/a><\/p>\n\n\n\n [4] S\/RES\/1906 <\/a><\/p>\n\n\n\n [5] Revue Politique Africaine<\/a><\/p>\n\n\n\n [6] S\/RES\/1925<\/a> <\/p>\n\n\n\n [7] MONUSCO – Historique<\/a><\/p>\n\n\n\n [8] CS\/10964 <\/a><\/p>\n\n\n\n [9] UN Mission – MONUSCO<\/a><\/p>\n\n\n\n [10] UN Mission – MONUSCO<\/a><\/p>\n\n\n\n [11] S\/RES\/2717<\/a> <\/p>\n\n\n\n [12] UN News<\/a><\/p>\n\n\n\n [13] S\/RES\/2719<\/a><\/p>\n\n\n\n